焦作政府法制办公室
东营行政复议呈现“两高两低”尽显优势
  来源:878-365体育在线投注   时间:2016-08-02 08:25:52
    梳理山东省东营市的行政复议工作经验,不难发现:行政复议权集中行使;副市长亲自座坐堂论问案;专家、学者、知名律师参与并有话语权; 行政机关负责人须参加听证,百姓告“官”能见官; 主动接受社会监督,复议决定网上“晒”等,都是其克服行政复议原本劣势并将其优势发挥到极致的诸多保障。

    这也就难怪东营市的行政复议工作能有着“两高两低”的美誉。 “两高”即高受案率、高纠错率,“ 两低”即行政应诉工作的低诉讼率、低败诉率。

    《法制日报》记者登陆山东省行政复议应诉案件统计系统查询发现,自2013年7月以来,东营市审结案件928件,其中通过撤销、确认违法、责令履行、指正违法行为要求行政机关主动纠错等方式,综合纠错529件,纠错率57%。

    就高受案率而言,东营市受理行政复议案件在2013年是123件,2014年是331件,2015年是453件,逐年大幅递增。

    东营市行政复议综合纠错率在2013年、2014年、2015年分别为58.43%、61.15%、57.60%。

    东营市行政复议的可圈可点之处还在于其低诉讼率。东营市行政复议案件与行政诉讼(人民法院受理的村委会作为被告的行政诉讼案件除外)案件比例分别为,2013年1.18:1,2014年1.65:1,2015年2.03:1。行政复议案件数量已经连续3年超过行政诉讼案件数量,且行政诉讼案件增幅远低于行政复议案件。

    经行政复议后又提起行政诉讼的占比也较低。2013年为9件,占比7.32%,胜诉率100%;2014年为8件,占比2.42%,胜诉率100%;2015年15件(市本级9件、县区政府6件)、占比3.31%,一审均胜诉。

东营市政府法制办主任李竹辉告诉《法制日报》记者,通过依法强化审理,提高办案质量,加大纠错力度,达到了两方面效果。一方面,有效化解了行政争议,切实保障了群众合法权益。半数以上行政争议在行政复议阶段即实现“案结事了”,大大减少了复议后再信访、诉讼甚至上访、缠诉等情况。另一方面,通过类案监督,有效规范了行政执法,推进了依法行政。

比如,2015年1月东营市本级收到31个当事人提起的156件不服公安交警部门作出的“黄标车闯禁行”行政处罚案件。尽管此类案件个案标的仅为200元,但事关城市空气质量改善,又与车主切身利益相关,可谓案小量多、影响大,备受社会关注。

案审会集体讨论后认为,公安交警部门应以环保部门核发的黄标车标识为黄标车认定依据实施行政处罚。东营市政府遂作出行政复议决定,撤销公安交警部门作出的行政处罚决定,并责令环保部门加强对汽车尾气检测机构的监管,严格黄标车认定。同时,召开专题会议,进一步厘清部门权责,重新核实数据,并通过政府法制机构送法培训等措施,提高部门执法水平。

之后,东营市再无一起涉及黄标车的类似案件发生,切实保障了黄标车治理淘汰工作合法有序开展,达到了“纠正一案、规范一片”的工作效果。

“民告官不难的‘东营范本’就是山东省行政复议体制改革经验的集中体现。 山东省行政复议体制改革的主要特点就是按照‘以人为本、复议为民’的原则,一级政府只设一个行政复议机构,实行‘集中受理’‘集中审理’‘集中决定’的三集中模式。” 山东社科院法治研究中心主任、研究员于向阳说,这种模式增强了政府化解行政争议的能力和水平,提高了行政复议的权威性和公信力,深受广大人民群众欢迎,也为行政复议法的修改提供了有益参考。

国家行政学院行政法研究中心副主任王静认为,化解行政纠纷,应了“解铃还须系铃人”这句俗语。化解行政纠纷是政府应当向社会提供的公共产品,为了不使行政纠纷扩大、流散、恶化,政府应当将行政复议打造为主渠道。作为化解行政纠纷的不二人选,政府有独特的专业优势和综合资源,因此,行政复议制度应当发挥更大作用。“东营市政府能在战略高度上重视行政复议的制度建设,集中了行政复议权,充实了机构,完备了队伍,将行政复议打造成为有权威、有美誉的解纷渠道,值得借鉴推广。 ”

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