焦作政府法制办公室
黑河市人民政府关于推进行政复议体制改革工作的意见
  来源:878-365体育在线投注   时间:2015-03-26 08:37:01
各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:

  深化行政复议体制改革,对于推进依法治国、建设法治政府,化解矛盾纠纷、维护社会稳定,解决突出问题、推动工作发展具有极为重要的现实意义。按照省委、省政府关于行政复议体制改革工作的总体部署,为进一步健全行政复议案件审理机制,推动行政复议改革工作进一步深化,结合我市实际,提出如下意见。

  一、准确把握行政复议体制改革的基本原则

  一是依法实施原则。要以完善行政复议体制和工作机制、提高行政复议工作质量和效率为目标,结合行政管理体制特点和行政复议改革工作发展趋势,做好行政复议委员会工作。二是稳步推进原则。要严格按照本意见要求,切实抓好本级政府行政复议体制改革工作,各地《行政复议体制改革方案》要按程序报省政府批准后实施。三是注重实效原则。行政复议委员会的组建要充分体现“有效、便捷、公正”的特点,增强行政复议办案的权威性和公信力,实现将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中的目标。

  二、完善行政复议体制

  完善行政复议委员会审理机制,推行相对集中审理。县级政府要尽快成立行政复议委员会,由其下设的办公室集中受理审查依法应由政府及其所属部门受理审查的行政复议案件,经行政复议委员会集中审议并经政府领导审定后,法定行政复议机关作出行政复议决定,再集中送达当事人,形成集中受理、集中审查、集中审议、集中送达的一站式服务。各地要分两步完成行政复议“四集中”的案件审理机制,孙吴县行政复议体制改革要于2014年年底前完成机构组建、明确职能工作;其他地方要在2015年年底前全面完成“四集中”工作。

  三、完善行政复议组织机构

  各地要建立政府主导、社会专家学者参与的行政复议委员会工作机制。委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由各地政府分管领导担任;副主任委员由当地法制办公室负责人担任;委员由经遴选的专职行政复议人员和精通法律事务的人大、政协、政法委、法院、检察院、行政机关人员和行政法学专家学者、执业律师等担任。

  各地行政复议委员会下设办公室,办公室设在本级政府法制办公室,对外挂“XXX人民政府行政复议委员会办公室”牌子,具体负责受理、审查行政复议案件及行政复议委员会其他日常工作。

  四、完善行政复议运行机制

  各地行政复议委员会要采取案件调查权与案件议决权相分离的方式,即行政复议委员会办公室具体调查行政复议事项,委员会委员集体表决行政复议决定。在具体工作中,行政复议委员会办公室负责查证相关证据、调查案件事实、审查法律依据。必要时,主持召开行政复议听证会进行证据质证和事实调查。对于事实清楚、情节一般的案件,可由委员会办公室召集包括法定行政复议机关人员在内的3名人员组成案件审查组,审查组得出处理意见经委员会办公室主任审定后,以法定行政复议机关名义作出行政复议决定。对于比较重大、疑难、复杂的行政复议案件,可在案件审查组审查基础上,提交委员会审查,委员会处理意见经主任委员审定后,以法定行政复议机关名义作出行政复议决定。

  五、相对集中行政复议案件受理和审查权

  各地行政复议委员会启动后,本级政府组成部门和直属单位作为法定行政复议机关,不再单独受理行政复议案件,行政复议委员会统一对外集中受理行政复议案件。行政复议案件的审查,根据案件的难易程度分别由行政复议委员会或其下设的办公室讨论决定,以法定行政复议机关的名义作出行政复议决定。

  六、完善行政复议案件移送制度

  要严格落实行政复议决定,健全移送程序。由行政复议机构报请政府领导批准,依法将作为被申请人的行政机关不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定案件材料移送监察机关,监察机关要认真处理并将处理结果通报行政复议机构。市县两级政府要于2015年年底前全部建立移送制度。

  七、健全行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接机制

  一要建立告知制度。对群众主张权利的事项,不属于本机关职责范围的,要说明理由,及时向当事人告知主张权利的渠道,不能一推了之。二要建立联席会议制度。对于重大行政争议案件,各有关单位要依法依规共同研究,形成解决问题的合力。三要建立共同调解制度。有关单位要及时沟通、相互配合,加大调解力度,最大限度地化解行政争议,努力做到“定分止争,案结事了”。四要建立信息共享制度。有关单位要加强内部情况交流,及时了解当前出现行政争议的情况,根据各自职责做好预防行政争议和化解矛盾工作。五要建立行政问责制度。对不作为、乱作为的要及时追责。

  八、坚持依法办案

  要通过公开听证、实地调查等方式增加办案的透明度,保证公民、法人和其他组织的知情权和参与权。要坚持以事实为根据,以法律为准绳,坚决纠正违法或不当的行政行为。要引入约谈、通报、督办、责令整改等办案手段,提高办案纠错时效。要加强行政复议文书的论证和说理,通过依法明理,让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。要坚持把调解制度贯穿于行政复议案件审查处理的全过程,坚持调解优先原则,凡是当事人双方有调解意愿的,都应当组织调解。

  九、加强行政复议机构基础建设

  各地要成立专门的行政复议机构,配备专职专业化的行政复议人员(3人以上),要有专门办公场所,配有接待室、听证室、调解室以及证据采集使用的录音录像设备,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。各地要加大行政复议经费保障力度,将行政复议工作所需经费(每年至少10万元)纳入预算,由本级财政予以保障。各地要根据财力情况对专家议决经费予以保障,每年至少要保障8万元,确保工作正常运转、有效推进。要加强行政复议人员培训,制定培训计划,采取集中学习、挂职锻炼、分类指导、下发典型案例剖析材料等方式,不断增强行政复议人员的素质和能力。

  十、强化行政复议改革工作的组织协调

  各地要加强组织领导,协调有关方面工作,政府法制办公室具体负责组织落实,要及时做好协调、沟通和汇报工作,确保改革工作顺利进行。要结合本地行政复议工作实际,制定工作方案,建立工作台账,明确责任主体、目标、进度和保障措施,确保各项改革任务按照确定的时限和进度,高标准、高质量完成。各地政府组成部门和直属单位要积极引导申请行政复议的当事人到行政复议委员会办公室提出行政复议申请。行政复议委员会办公室审理案件,需要有关部门派人参加的,有关部门要及时派出人员参与案件审查。

  黑河市人民政府 2014年12月26日

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