焦作政府法制办公室
王山磊 :关于县级法治政府建设“五个问题”的思考
  来源:878-365体育在线投注   时间:2015-06-08 09:07:45

    十八届四中全会提出,全面推进依法治国,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。郡县治则天下安,县级政府在我国政权体系中承上启下,直面群众,是建设法治政府的基础和关键,加强县级法治政府建设,关系县域经济社会发展,关系国家兴衰安危,当前亟需思考解决以下“五个问题”:
一是县级政府的职能定位问题。县级政府是我国行政体制中非常重要的层次,是实施国家法律、政策、政令的主要承担者。县级政府的辖区是一个相对集中稳定的政治、经济、文化发展区域,县级政府在辖区应有完整的行政管理权。但目前存在县级政府职能不完整,行政权力与所承载的功能不适应,出现职能缺位、越位、交叉等问题。“法定职责必须为,法无授权不可为”的前提是明晰政府的职能定位,中央政府主要是宏观管理和制度设定职责,省级政府是统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,市县政府是强化执行职责。为此,积极稳妥推进县级政府改革,应完善县级政府职能,赋予县级政府相应的管理权,调整省以下垂直部门和县政府的关系,使县政府在经济管理中的权力更为完整。对县级政府机构进行整合,改变机构设置分工过细,人员配置分散的状况,经济管理部门可综合设置,社会管理部门尽量合并。加快对事业单位进行分类改革,对承担行政职能的事业单位,先将其行政职能剥离收归行政机关。对承担社会职能的事业单位,从政府机构中彻底分离出去,组建独立的社会中介组织。对承担经营职能的事业单位,通过租赁、拍卖或股份制改造,直接推向市场。加快行政审批制度改革,推行政府权力清单制度,处理好市县乡三级间关系。
二、行政执法管理体制改革问题。县级政府部门的职能交叉重叠,实际是行政执法职能的交叉重叠,由此产生人员臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题。应积极探索从体制上、源头上改革和创新行政执法体制,有效解决行政管理体制突出问题。按照政策制定职能与监督处罚职能,监督处罚职能与技术检验职能“两个相对分开”原则,合理界定执法部门的职责权限,明确执法机构的管辖范围,调整归并行政执法机构,明确其性质和功能定位。推进跨行业、跨部门综合执法,大幅减少县政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。理顺行政强制执行体制、城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设。加强行政执法队伍规范化建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,公正文明执法,加大重点领域执法力度,完善执法程序,明确具体操作流程,推行服务型行政执法建设,规范行政许可、行政处罚等执法行为。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,惩治执法腐败现象。
三是重大行政决策程序机制问题。县级政府在科学决策、民主决策、依法决策等方面,还存在底线、红线意识不强,未能全部按法定权限、法定程序和法定职责来实施决策的问题。重大行政决策依法按程序,可以减少决策失误,提高决策水平和实际效果,增强政府公信力和执行力。对于国务院《重大行政决策程序条例》明确的规划编制、预算编制、重大投资项目、处置重大国资、利用资源、体制改革、收费标准、公共政策等“八项重大事项”,必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。可采用向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查等公众参与方式,注重听取利害关系人的意见,对听证中提出的建议归纳整理。谨慎评估决策方案的合理性、可行性、可靠性和可控性,把风险评估结果作为决策的重要依据。重大行政决策提请讨论决定前,应由法制机构进行合法性审查。集体讨论应当采取常务会议或者全体会议形式,一般以多数人的意见作出决定。由于重大行政决策实行终身责任追究制度及责任倒查机制,因此应建立档案,记载决策程序和决策过程以备查阅。
    四是法治思维和依法行政能力问题。法治思维是一种意识,也是一种信仰,领导干部应有一个清醒的认识,发展是硬道理,法治也是硬道理,不能把法治建设和经济建设、改革发展对立起来。县级政府领导干部是推进依法行政的中坚力量,其法治意识、法治素养、法治能力如何,直接关系整个县级法治政府建设的进程和效果。因此,领导干部必须尊重法律、崇尚法律、敬畏法律,提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平,牢固树立“以法治引领发展、保障发展,优化法治环境就是优化发展环境”理念,把推进依法行政、建设法治政府的每一项具体工作放到改革发展稳定大局中去谋划和研究,通过依法行政推动形成深化改革、改善民生、维护社会秩序、转变政府职能的新机制、新举措。努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。想问题、作决策、办事情,都必须时刻牢记人民授权和职权法定,严格遵循法律规则和法定程序,努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出,越是要自觉坚持依法行政和依法办事。
     五是县政府法制机构队伍问题。县级法治政府建设是一项综合性系统工程,涉及行政决策、行政执法、执法监督、法制宣传等多方面内容,县政府法制机构是综合性协调机构,在县级法治政府建设进程中发挥着重要的组织协调和督促指导作用。但是,目前县政府法制工作机构还存在着机构不健全、人员编制严重不足、队伍整体素质偏低、工作经费短缺等问题,与建设县级法治政府的要求有着相当差距。为此,应进一步加强县政府法制机构队伍建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。应尽快健全县政府法制机构编制人员配备,改善办公条件,充实财政经费,保证县政府法制工作的高效运转。采取短期培训和长期深造相结合的方式,提高现有人员的综合素质,争取吸纳高素质的人才补充县政府法制干部队伍。努力提高新形势下做好县级政府法制工作的能力和水平,努力当好依法行政的参谋、助手和顾问,为全面建设县级法治政府提供强有力的组织保障。


        修武县人民政府法制办公室主任    王山磊

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