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广西自治区政府法律顾问动真格 剑指南宁违规拖车划地收费,为行政复议案出具独立意见
马艳  来源:法制日报   时间:2016-02-23 10:00:28

  法制网记者 马艳

    一年前的1月22日,广西壮族自治区政府认真贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设的要求,首次遴选并聘请16名自治区政府法律顾问,拉开广西各级政府建立法律顾问制度的序幕。一年来,自治区政府法律顾问开展了哪些工作?取得哪些成效?遇到什么问题?《法制日报》记者对此进行了回访。

    积极建言献策得到回应落实

    陈宗波是广西师范大学法学院院长,也是自治区政府首次聘请的16名法律顾问之一。去年春节假期后上班的第一天,自治区主席陈武就亲自主持召开座谈会,为自治区政府法律顾问颁发聘书并倾听他们对法治政府建设的意见。

    “担任自治区政府的法律顾问,可以说是使命光荣、责任重大。”陈宗波说。在座谈会上,法律顾问们各抒已见,从政府领导如何运用法律思维、行政机关如何建设法治政府、法律顾问如何参与行政决策等多角度进行了分析探讨。

    一年后,座谈会上的很多意见在广西推进依法行政、建设法治政府的工作中得到落实。

    广西警官高等专科学校校长张军提出的建立行政首长出庭应诉制度的构想,在自治区法制办起草的《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》中得到采纳和体现。目前,该《规则》已下文实施,截至去年年底,广西共有82人次的政府或者部门领导出庭应诉,从制度上解决了老百姓“告官不见官”的问题。

    广西法制研究室副主任、研究员曹全来在座谈会上提出广西十年来行政复议纠错能力不高的问题,引起自治区政府高度重视。最近,自治区政府拟作出撤销某区市政府一个具体行政行为的行政复议决定,3位自治区法律顾问为该行政复议案出具第三方独立法律意见。

    参与政府决策提供智力支撑

    法律顾问参与政府决策和行政管理事务,为政府把好法律关,对于政府实现科学决策、民主决策、依法决策,提高依法行政水平,健全防范和化解社会矛盾纠纷机制具有重要意义。

    据自治区法制办副主任范小辉介绍,2015年,围绕自治区党委、政府作出的一系列重大决策部署,法律顾问积极参与政府各项重大决策的合法性审查工作,提高了政府法律事务办理质量。

    其中,广西广合律师事务所主任黄志文、广西政法干部学院副院长叶晖参加防城港核电项目环境影响评价公众参与方案专题会议,广西同望律师事务所律师黄玉华以及广西欣源律师事务所主任农春雨对广西广播电视信息网络股份有限公司股东以分红款偿还存量、增量合法合规性是否应作出批复的问题,建议自治区政府不作出确认批复的意见,均得到采纳。

    范小辉称,法律顾问们还积极参与立法项目评审论证,发挥了立法智力支撑作用。

    去年底,自治区法制办就《广西壮族自治区人口与计划生育条例(修订草案征求意见稿)》召开立法论证,广西大学法学院教授孟勤国对符合规定可以要求再生育子女的情形,主张宽一点,对计划生育家庭奖励扶助和延长生育假期奖励,主张多一点,这些意见在自治区政府提请自治区人大审议的《条例(草案)》中得到很好的体现。

    监督考核政府扮演特别角色

    去年,自治区法制办组织8位自治区政府法律顾问对法治政府建设指标体系进行了专题论证,顾问们对指标体系的设置、科学性和可操作性等问题,提出了许多建设性修改意见。

    同时,自治区法制办还组织5位顾问参加2015年自治区依法行政考核工作,这是多年来依法行政考核工作第一次组织政府法律顾问参加,在全国走在前列。

    广西民族大学法学院副院长、研究员李远龙应邀参加南宁、崇左、河池3市的依法行政考核工作。在南宁市考核现场,李远龙提出南宁市存在的没有执法依据野蛮拖车和停车划线随意收费问题,这些问题关乎民生,在网上和街头巷尾都是热议话题,李远龙直言不讳,得到南宁市政府的重视。

    “这些都不在考核的指标体系里,以往来说,都是严格按照指标体系来考核,各地也是严格根据指标来完成。我感觉这就不够灵活,额外做得好的应该设置加分项,做得不好的应该指出并扣分。”李远龙说。

    法律顾问在推进依法行政、建设法治政府整个过程中发挥着不可替代的作用,扮演着独特的角色,具有特别的权威。这一点,广西大学法学院院长蒋超也有体会。

    蒋超介绍说,一些县区领导经常面临前任主官出台的举措,从依法行政、法治政府建设角度来说很难操作的问题。过去这些问题往往搁置,现在,许多县区就会邀请法律顾问去审查并出具意见,这些意见拿到常委会上讨论,很多问题得到重新修改,这是非常好的转变。



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