焦作政府法制办公室
李领夫主任在焦作市服务型行政执法观摩表彰会上的讲话
  来源:878-365体育在线投注   时间:2016-10-31 09:27:22
                                 推进服务型行政执法建设
                                 不断提升规范化执法水平
                                市政府法制办主任 李领夫
                                    2016年10月28日

同志们:
  今天,我们观摩了武陟县国地税办税大厅。刚才,又命名了全市第一批“服务型行政执法示范单位”,表彰了“服务型行政执法先进个人”、“微电影微视频”组织奖和优秀作品奖。听取了三个示范单位的典型发言,发言思路清晰、方向明确、信心十足;播放了三个示范单位的工作纪实片,纪实片内容详实、全景展示、主题鲜明。都非常好,相信大家在听后、观后也会深受启发和鼓舞。
今天我们这个会议,既是一次观摩学习会,也是对我市服务型行政执法工作开展五年以来的一个工作总结、表彰会,更是继续做好服务型行政执法工作的一个推进会。大家都知道,服务型行政执法工作是我省在全国率先提出来,并自2012年开始逐年安排部署的,省市政府对这项工作非常重视,连续4年单独下发文件贯彻落实,每年确定一个旗帜鲜明的推进主题。可以说,服务型行政执法作为一种内涵丰富、理念创新、成效明显的新型执法方式,已经成为各级各部门深入推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。尤其是今年,省人大将“行政执法机关应当树立服务理念,完善服务机制,创新服务方式,推行服务型行政执法”写入了6月1日起施行的《河南省行政执法条例》,使服务型行政执法工作实现了从实践操作层面固化为制度性规定的跨越,此举必将进一步持久、深入推进服务型行政执法工作向全面覆盖、机制牢固、成效明显的纵深发展。 
    一、五年来推行服务型行政执法工作的简要回顾
    推进服务型行政执法工作开展以来,市政府始终把安排部署、监督指导、示范引领、验收评价等做法贯穿始终,各级各部门也结合自身实际,采取了很多行之有效的方式方法,经过近五年的创新实践和推进,全市服务型行政执法建设工作呈现明显成效。
2012年是推进服务型行政执法的开局之年,省市政府均下发了《关于推进服务型行政执法建设的意见》,各级各部门围绕转变执法理念,组织了大量培训宣传活动,提升了社会公众对服务型行政执法的知晓度和认知度。
    2013年是推进服务型行政执法的“制度建设年”,全市建立了执法服务承诺、权力公开、执法规范等多项服务型执法制度,并统一开展了服务型行政执法“宣传月”和“集中宣传日”大型活动,在市会务中心举办了全市各级执法骨干400余人参加的培训活动。
    2014年是推进服务型行政执法的“服务提升年”,市推进依法行政领导小组办公室印发了《焦作市行政指导工作规范》,指导大部分执法部门建立了行政指导制度,规范了行政指导文书格式,开展了多次服务型行政执法工作专项督导检查,对推进不力,工作棚架的单位进行了通报批评。
2015年是推进服务型行政执法工作的“整体推进年”,我们充分利用各级“服务型执法示范点”的示范引领作用,着力实现服务型行政执法工作的全覆盖,市质监局、市公积金中心、武陟县畜牧局、沁阳市工商局4个单位还被省政府确定为全省首批“服务型行政执法示范点”。我市推进服务型行政执法工作在省政府对我市的依法行政考核中获得满分。同时我们还在“焦作政府法制网站”建立了服务型行政执法督导平台,对各县(市)区和市直部门各项工作任务完成情况及时公布,鼓励了先进,鞭策了后进,年底考核中“服务型行政执法”所占分值,完全依据平台量化打分,使依法行政目标年度考核更科学,更侧重于日常工作任务的完成。
    2016年是推进服务型行政执法的“基层提升年”,市推进依法行政领导小组办公室年初下发通知,安排部署了全年主要工作,确定了9个基层单位为创建服务型行政执法示范单位,5月份组织50余人到安阳市烟草局、卫辉市国税局观摩学习服务型行政执法工作,6月份在中州宾馆举办了200余人参加,为期两天的执法业务骨干培训会,7月、9月两次组织检查组到各县(市)区进行督导检查,有力地推进了服务型行政执法工作全面深入开展。
    二、推行服务型行政执法以来取得的主要成效
    通过五年来,我们在推进服务型行政执法工作上的持续发力,我们欣喜的看到,我市各级各部门积极推进行政执法重心下移、力量下移、服务下移,持续完善服务体系,深入推行行政指导,稳步推行行政调解,基层行政执法制度和执法保障机制得到不断完善,基层执法人员服务能力不断提高,基层执法部门服务型行政执法水平持续提升,社会满意度大幅提升,取得了很好的社会效果。主要表现在以下四个方面:
    一是执法理念得到转变。开展好服务型行政执法,行政执法理念的转变是前提,应积极构建新型行政执法模式,从管制型向服务型转变。过去我们对执法与服务的关系存在三种不正确的认识:有的认为执法就是管理、就是命令、就是惩罚和制裁,不存在服务,服务就影响了法律的权威性、破坏了执法的威慑性、降低了执法人员的身份;有的认为既然是搞服务了,就不必谈严格执法,如对重点企业不进行执法检查,为快速办理行政许可不严格审核材料,对困难、微小企业不予行政处罚等等;还有一种就是脱离执法职责谈服务,认为服务型行政执法就是扶贫、帮困,送温暖、学雷锋等。经过五年来服务型行政执法的强力推行和细致入微、科学有效的具体举措,我们各级执法机关和执法人员逐渐转变了理念,摒弃了传统观念。在依法实施行政管理过程中,能够综合运用指导、教育、服务等措施,注重与行政相对人之间的沟通、交流和配合,做到了文明执法与指导教育服务并重,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,在服务中实现管理,“管理、执法、服务”三位一体的新型行政执法模式基本形成。
    二是服务体系更加完善。五年来,各级各部门不断改进和完善基层行政服务体系,结合编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作,全面梳理和公开了基层公共服务事项,编制创业创新服务事项清单和便民利民服务事项清单,服务事项目录及办事指南通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开;最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托办理等服务模式,探索创新公共服务方式;积极探索“互联网+行政执法”,促进办事部门公共服务相互衔接,扎实推进网上办理和网上咨询,促进部门间、区域间、行业间信息互联共享、业务融合、信息汇聚,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端、微信公众号等多种形式相结合、相统一的公共服务平台,提供方便快捷的多样化服务。我们刚才参观的武陟县国税局办税大厅,就是监管部门主动适应新形势,积极整合资源,联合服务,协同征管,通过开展“四证一章”、“一照三码”、“三证合一”、“同城通办”等模式,使税企管理无缝衔接,全民惠利,实现了国地税合作新的突破。其中为纳税人提供多样化、无缝隙服务的做法,值得我们各级执法部门学习、借鉴。
    三是行政指导和行政调解被广泛运用。行政指导是实现管理、执法、服务“三位一体”的重要方式,最能体现服务型行政执法的精髓。过去有的同志认为开展行政指导加重了工作量,不愿意开展行政指导;有的没有将行政指导融入行政执法过程,导致行政执法和行政指导“两层皮”;有的没有理解行政指导的目的和要求,以行政指导代替行政执法。经过各级法制机构持续推行规范化行政指导,各级执法部门建立健全了行政指导相关制度,形成了自身特色的行政指导流程,开展了提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式。比如市工商局中站分局针对辖区内工业集聚区企业较多的实际,在八个办事处设立商标战略品牌指导站,指定专人负责,深入企业,指导商标战略品牌工作,提升企业软实力,增强企业核心竞争力,助推辖区企业取得了注册商标233件,知名商标5件,著名商标9件,对促进产业结构调整和经济转型升级做出了较大贡献。行政调解既是柔性执法方式,也是及时、有效化解争议纠纷的一种重要手段。去年,行政调解任务较重的市公安、人社、住建、工商、质监、卫生等部门按照省市政府要求,建立了相应机制,沁阳市以市政府名义下发通知,专题布置了行政调解工作;今年各县(市)区和市直执法部门开展了行政调解执法依据梳理,明确了行政调解具体事项,确立了行政调解工作制度,部分单位和各服务型行政执法示范点还建立起了行政调解室。市推进依法行政领导小组办公室8月份印发了《关于做好行政调解工作的通知》,对行政调解的范围、原则和程序进行了规定,指导各级执法部门建立健全行政调解工作制度,有效开展行政调解,取得了较好的效果。
    四是执法队伍素质得到提升。五年来,我们把加强政府法制工作人员和行政执法人员的培训作为全面提升依法行政能力,推进服务型行政执法建设的重中之重。每年由各级政府法制机构组织多场共用法律法规学习培训,各级执法部门组织所属人员学习法律法规的学习频次、时间逐年上升,仅2015年全市近万名行政执法人员均数次参训、考试,其中服务型行政执法有关规定均作为重要学习内容。经过培训学习,各级执法人员内在素质得到提高。全面加强依法治国,加强依法行政的形势要求和群众诉求的变化,也推动了各级执法人员的主动学习意识,各级执法队伍呈现出“内强素质,外树形象”的良好局面。推行服务型行政执法以来,我们的行政执法机制更加顺畅了,行政执法行为更加规范了,行政执法方式更加文明了。执法实践中选择性执法、趋利性执法、随意性执法、徇私枉法的现象大幅减少,媒体曝光执法队伍存在问题的情况频率减少,行政复议、行政诉讼案件的维持率和胜诉率稳步提高,全市执法队伍素质得到了明显提升。
    三、推行服务型行政执法的主要做法
    一是领导重视,科学安排部署。市委、市政府高度重视服务型行政执法工作,连续几年在市政府工作报告中均有表述,市政府常务会议专题学习和听取汇报,研究依法行政工作时把服务型行政执法作为一项重要内容。在具体安排部署上,坚持每年一个主题,压茬推进,先后经历了部署开局年、制度建设年、服务提升年、整体推进年、基层提升年。每年根据不同主题,布置多项工作任务,规定完成时限,提出目标要求,各级各部门认真贯彻,稳步实施。
   二是善于创新,强化示范引领。服务型行政执法的生命力在于创新,是一项常抓常新的工作,而创新的源头在基层、在实践。五年来,各县(市)区、市直执法部门加强对基层单位调研指导,及时发现、提升基层单位的有益做法和鲜活经验,将其培育为本地、本部门的示范单位;各级示范单位充分结合自身执法实际,以创新求突破、以创新促发展,善于运用行政指导和行政调解手段,开展了很多有益尝试,取得了很好的经验;对发现、总结和提升出来的示范点经验,及时树立典型,推广先进经验,推动了全市服务型行政执法工作的开展。
    三是注重交流,加强观摩学习。实践证明,观摩交流是有效推动工作的方式方法。各县(市)区、各级执法部门能够依托各级服务型行政执法示范点,通过召开现场会、观摩会等形式交流学习服务型行政执法典型经验。组织方式灵活多样,既有学习本地、本部门的,也有学习外地、外部门的;既注重先进典型的宣传推广,也注重工作方法的讲解;既注重面上推广、整体推进、形成工作氛围,也注重实务操作、学精学细,注重工作质量和效果的提升。
    四是坚持日常监督检查。推行服务型行政执法是个新课题,很多实践中出现的现实问题需要汇聚众智,出点子、想办法解决,需要法制机构人员多深入一线调研督导;服务型行政执法工作安排部署了,到底基层落实的如何,都需要加强日常的监督检查。市推进依法行政领导小组办公室在与省政府法制办相关处室做好沟通反馈,及时完成省政府对我市布置的督导任务的同时,更注重对各级执法部门进行督导检查,及时研究解决问题。除通过焦作政府法制网站设立的互联网督导平台,及时公布各单位工作进度外,更多的采取实地调研、查阅资料、全市通报的方法,不断加强对各级服务型行政执法开展情况和效果进行评估,持续推进服务型行政执法向深入发展。
    五是利用微电影展播,广泛做好宣传。今年,我市各级执法部门围绕服务型行政执法典型经验的提升,运用真实案例,执法人员本色出演,精心拍摄出一批制作精良、主题鲜明、亮点突出的微电影。孟州市、沁阳市、博爱县、修武县、武陟县、市环保局、市公安局、市工商局、市司法局、市国土局、焦作河务局等单位表现突出,积极报送优秀作品共计16部,市推进依法行政领导小组向省政府推荐了其中5部作品。目前,这些作品正与其它160余部作品一起,在河南政府法制网和微信公众平台进行为期一个月的展播、评选,我们也正积极组织各级执法人员认真收看学习,并每天参与公众评选。市公安局高新分局拍摄的反映行政调解的微电影《刘老师》以其精湛的演技,感人的情节,流畅的剧情,清新的风格被广大公众认可,很好地宣传了我市服务型行政执法的成效。
    四、持续推进服务型行政执法向深入发展
    总体上讲,我市推行服务型行政执法工作虽然取得了明显实效,但与人民群众的期望和党的要求还有一定差距。我们要清醒地看到,在一些地方和领域对服务型行政执法重视不够,推进不力,落实不到位,进度不均衡,年度安排的各项任务被棚架,行政调解手段运用不多,典型经验亮点有限等诸多问题。继续做好服务型行政执法工作仍将是各级执法部门今后工作的一个主线,对此,提出几点要求:
    一是充分认清形势,进一步强化服务型行政执法“抓手”意识。服务型行政执法作为严格规范执法基础上将法治政府与服务型政府统一起来,实现管理、执法和服务“三位一体”的新型执法理念和执法模式,近年来已经在实践中成为各级政府推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,各县(市)区和各级执法部门今后要继续强化“抓手”意识,持续深入推进服务型行政执法建设。要通过不断改进执法方式,推行柔性执法;要善于使用实行行政指导,在行政执法全过程,注重与行政相对人的沟通、交流、教育和服务,引导行政相对人自觉守法,推进执法关系和谐;要积极开展行政调解,运用调解机制有效化解行政争议和相关纠纷;要通过行政合同,充分发挥群众的积极性、创造性,更好地实现行政管理目的。
    二是严格依法履职,规范执法推进。各级执法部门应严格依法履职,防止不作为,坚持“法定职责必须为”,建立和完善检查、巡查制度,规范程序,责任到人,切实解决监管缺位、不到位问题;规范执法行为,防止乱作为,坚持“法无授权不可为”,健全执法制度、细化行政执法流程、做好规范行政处罚裁量权工作,避免行政执法的随意性;加大执法力度,维护群众利益,加大关系群众切身利益重点领域的执法力度,依法惩处各类违法行为,维护群众利益;立足从突击性执法向长效化执法转变,对某一违法现象不能严厉打击一阵,只求“见效”,不求“长效”,使不执法变成常态,而执法则成了非常态。
    三是继续站位基层,坚持务实抓好。基层的行政执法直接面对群众,点多、面广、任务重,基层行政执法力量不足、执法制度不健全、一些人员素质不高等原因决定了服务型行政执法建设的基础在基层、重点在基层、难点也在基层。通过基层提升年活动,虽然在执法理念上有了转变、执法方式上有了改进、服务水平上有了提升,但是部分基层执法单位,暴力执法、趋利执法,执法不严、执法不公,群众办事难、办事慢等问题还不同程度存在;还有一些单位觉得服务型行政执法已经推行几年,成效也有了,还获得了一些荣誉,不需要再推。这些认识和现象与建设服务型政府不相适应,也与“让广大人民群众有更多的获得感”的改革精神不相适应。因此,我们必须坚持服务型行政执法建设工作站位基层,持续推进,常抓常新。
    四是继续抓好示范培育,发挥引领作用。服务型行政执法示范单位的选择培育、创新发展、总结经验、示范观摩的路径告诉我们,在推行服务型行政执法工作中,各具特色的示范单位所起的引领作用功不可没。武陟县发改委将开展行政指导的方式、时间与价格监管的内在规律紧密结合,实行告诫书、建议书、警示书、整改书等“四书指导”制度;沁阳市文广新局开展了“事先引导,让执法行为凸显亲情服务;事中告知,让执法行为体现规范透明;事后回访,让执法行为感受约束之严”;博爱县质监局利用技术标准优势积极指导企业、农户,3年下达500余份行政指导意见书,避免生产损失800余万元,全县生姜种植户年增收效益2500万元;修武县环保局为伊赛牛肉有限公司提供利用生物菌法加大治污能力,解决了企业自建污水处理能力弱的问题。这些服务型行政执法示范单位成绩的取得,说明我市各级行政执法部门在服务型行政执法工作中存在着很大的努力空间。在下一步工作安排中,各县(市)区政府,市直各执法部门仍要积极培育各类示范单位,发挥好他们的宣传带动、示范带领作用,真正做到以点带面,实现全覆盖和整体提升。
    五是运用好督导、考核结果。服务型行政执法工作作为年度依法行政工作责任目标考核的重要内容,我们对服务型行政执法的考核将更加注重对日常工作的考核,年底对各单位服务型行政执法建设日常推进情况进行汇总、统计,统计的结果即是各单位年度依法行政责任目标考核中该项工作的成绩。这种考核方式的改变,避免了各单位一到年底突击应付,考核中只看文件材料不看实际工作的两层皮现象。对于服务型行政执法工作中成效明显,工作任务完成好,典型经验被推广,微电影在全省获奖等服务型行政执法工作突出的单位,年度依法行政考核中将酌情加分。
    同志们,全面推进依法行政、建设法治政府,推行服务型行政执法工作,需要强烈的责任感和使命感,我们要以依法行政为主线,以法治建设为重点,开拓新思维、培养新观念、研究新问题、实施新举措,为建设法治政府,促进经济社会发展作出新的贡献。

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