焦作政府法制办公室
开创新思路 落实新要求 为全面加快法治政府建设而不懈努力
  来源:878-365体育在线投注   时间:2016-04-22 09:00:25

            开创新思路   落实新要求
       为全面加快法治政府建设而不懈努力
        ——市政府法制办主任李领夫在全市依法行政工作
会议上的报告
                       (2016年4月 21日)



同志们:
    经市政府同意,今天召开全市依法行政工作会议,会议的主要任务是:回顾总结2015年全市依法行政工作,分析形势,安排部署今年的依法行政工作。市政府耿可东秘书长出席会议并要对全市深入推进依法行政工作作出指示,希望大家认真领会,切实做好贯彻落实。根据会议安排,我先作全市依法行政工作报告。
    一、2015年依法行政工作回顾
    2015年,全市各级各部门深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,以建设法治政府为目标,以服务型行政执法建设为抓手,以提升依法行政能力、提高制度建设质量、健全科学民主决策机制、规范行政权力运行为着力点,周密部署、精心组织,依法行政工作取得明显成效,为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。
    (一)坚持统筹推进,进一步健全依法行政工作机制。一是抓学习促推进。围绕强化领导干部法治思维能力和法治方式能力,制定了学法计划,明确学法内容和要求,组织开展了一系列领导干部学法活动。市政府常务会议先后对《合同法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《不动产登记条例》进行了集中学习;修武县举办“宁城大讲堂”四期, 县五大班子及县直300余名干部集中学习了《预算法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律知识,在全县掀起了学法热潮;市住房公积金管理中心举办“公积金大讲堂”25期,市城乡规划局举办“规划大讲堂”13期,市司法局举办“司法行政大讲堂”12期,读书交流会3期,焦作银监分局举办了“政策法规大讲堂”、“青年干部监管业务培训班”,市国税局举办“名师名讲座”、“税法大讲堂”8期。二是抓部署促推进。去年年初,市政府制定了年度依法行政工作计划,对全市依法行政工作作出了安排部署。各级各部门结合本单位实际,认真研究新形势下依法行政工作新任务新要求,科学规划本单位依法行政工作,做到了依法行政工作与业务工作同安排、同部署。三是抓考核促推进。去年,市委在对各县市区和市政府各部门领导班子考核时,将依法行政工作目标纳入考核范围一并进行考核。市政府法制办根据考核结果,向市委提交了各单位依法行政工作考核评语,客观地反映了各单位依法行政工作实绩,充分发挥了依法行政考核的导向、激励和鞭策作用。四是抓宣传促推进。充分发挥“焦作政府法制网”的窗口作用,刊载更新各类信息500余条,上报信息346条,被“河南政府法制网”刊用160余条,省政府网站刊用5条。各级各部门借助报刊、电视、网络等多种宣传媒体,利用宪法宣传日和法律法规颁布实施日,采取设置咨询台、制作宣传栏、印发宣传单等方式,开展形式多样的法治宣传活动,营造了良好的依法行政氛围。
    (二)坚持程序法治,依法决策和规范性文件管理水平不断提高。全市各级各部门严格落实重大行政决策法定程序和《河南省行政规范性文件管理办法》,对涉及的重大改革措施、重大项目建设、重大法律事务办理、重要文件制定等,坚持法制审核在先,公众全程参与,充分征求各方面意见,使行政决策真正代表群众意愿,符合群众利益,努力提升行政决策的科学化民主化法治化水平。市政府修订了《焦作市人民政府工作规则》、《焦作市人民政府常务会议工作规则》。市政府法制办全年对40余件规范性文件草案,359件市政府文件,23件市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要,以及市政府重大协议、重要融资举债、重大资金支付等64件政府法律事务进行了合法性审核,确保了重大行政决策和政府文件的合法性。
    (三)坚持多措并举,全面加强和改进行政执法工作。一是全面推进服务型行政执法建设。建立了全市服务型行政执法建设督导平台,对各级各部门工作进展情况进行实时通报。组织各县市区和市直部门对市质监局、中站工商分局、博爱县人口计生委、武陟县城市管理行政执法局推进服务型行政执法工作进行了现场观摩,展现了服务型行政执法建设成效,在全市树立了样板。积极培育并经省推进依法行政领导小组审核批准,市住房公积金管理中心、市质监局、沁阳市工商局、武陟县畜牧局被确定为首批省级服务型行政执法建设示范点。全面推行行政指导制度,编写了《焦作市行政指导案例选编》,充分发挥典型案例的示范和引领作用,强化了行政指导的针对性和可操作性。各级各部门结合实际,创新方式,综合运用提醒、示范、协商、建议、规劝、约谈等柔性执法方式开展行政指导工作,进一步提升了执法水平。积极推进行政调解制度,公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议等行业建立健全了行政调解制度,实现了社会效果和法律效果的统一。二是严格落实行政执法责任制。市政府常务会议专题学习了行政执法责任制有关文件精神并研究贯彻落实工作。印发了《关于全面落实行政执法责任制的通知》,对相关工作进行安排部署。举办了全市行政执法责任制培训班。在焦作日报、焦作政府法制网开辟了推行行政执法责任制宣传专栏。三是全面梳理行政执法主体。确定市本级法定执法主体41个,法律、法规授权的组织15个。四是积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作。温县城市管理相对集中处罚权获省政府批准,目前筹建工作正有序推进。五是开展关系群众切身利益重点领域行政执法检查。对市安监、工商、质监、环保、公安等10个行政执法部门贯彻落实行政执法责任制和推进服务型行政执法建设情况进行了检查,对案卷评查中存在的问题进行了反馈和整改,从检查情况看,各部门能认真推进服务型行政执法建设,全面落实行政执法责任制,行政执法人员依法行政意识和服务意识明显增强。六是强化规范性文件和重大具体行政行为备案审查工作。全年审查重大行政处罚决定109件。受理县(市)区、市直部门报送备案行政文件143件,对审查合格的文件进行公布,上报省政府和市人大常委会备案文件32件。七是圆满完成“两证”换发工作。举办了市直行政执法人员综合法律知识培训班,对全市10500名行政执法人员进行了综合法律知识考试,为通过资格审查的10386名行政执法人员换发了行政执法证件。
    (四)坚持复议应诉并重,化解行政争议能力大幅提升。2015年,全市各级行政复议机关共收到行政复议申请292件,依法受理274件,其中,市政府受理78件,市政府各部门受理157件,县市区政府受理57件,办结251件,法定期限内结案率100%。从行政复议案件的类型看,行政处罚类102件,占35%,行政不作为类68件,占23%,信息公开类42件,占14%,这三类案件仍然是行政复议工作的重点和难点。各级行政复议机构不断加大调解和解工作力度,采取现场勘验、实地走访、召开听证会等多种办案方式,查明案件事实,主动协调沟通,全年共协调调解结案44件,占已办结案件的17.5%,较好地发挥了行政复议制度定纷止争的社会保障功能。在行政复议工作中,坚持监督与指导并重,认真落实重大行政复议决定备案制度,针对行政复议工作中出现的共性问题,督促相关单位认真整改,实现“办理一案、规范一片”,促进了全市行政复议能力的提升。去年,新修订《行政诉讼法》实施,同时河南省法院系统实行行政诉讼案件异地管辖改革,我市行政诉讼案件数量翻番,面对这样的形势,各级各部门不断加强和规范行政应诉工作,全年办理行政应诉案件207件,为全市社会和谐稳定做出了积极贡献。2015年,市政府出台了《焦作市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》,9月8日,河南省高级人民法院公开审理一起颁发国有土地使用证纠纷案,副市长魏超杰代表市政府出庭应诉,对推动我市行政机关负责人出庭应诉制度的实施起到了示范带动作用。根据市中级法院统计,2015年全市行政机关负责人出庭应诉率为24%,行政机关负责人出庭应诉制度的贯彻落实实现良好开端。
    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到我市依法行政工作面临的困难和问题。一些县市区和部门依法行政工作创新意识不强,推动工作的手段和方法滞后,谋划落实不到位,效果不明显等问题依然突出;新形势下依法行政工作任务艰巨,工作压力倍增,但机构设置、人员配备、工作保障与工作需要还有较大差距;法制机构工作人员自身与新形势、新要求还存在不适应、不协调问题,学习不足、信心不足、能力不足的问题依然存在。对此,我们要深刻认识,保持清醒头脑,在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。
    二、正确认识依法行政工作面临的新形势
    新一届中央领导集体高度重视法治建设,将其作为治国理政的基本方式,在全面建成小康社会战略中,法治既是全面建成小康社会的重要内容,又是重要保障,全面深化改革,更要求在法治的轨道上进行。在工作推进过程中,要求运用法治思维和法治方式解决问题。这些都彰显了党中央在国家治理和社会管理上坚持法治化的信念和决心,彰显了法治建设在国家政治生活中的重要地位和巨大作用,依法治国、建设社会主义法治国家受到前所未有的重视。市委市政府历来高度重视依法行政工作,将依法行政工作与经济工作同部署、同推进、同考核,采取有力措施将中央、省委对法治建设的各项工作部署落到实处,各级领导干部的法治意识逐步增强,依法办事的自觉性逐步形成,依法行政的能力逐步提升,政府各项工作逐步纳入法治轨道。在依法治国不断向纵深推进的形势下,各级政府法制机构牢记使命,勇于担当,积极作为,无私奉献,以有限的力量担负了繁重的工作任务,为全面推进依法行政、加快建设法治政府作出了积极贡献。
    当前,我国已经进入全面建成小康社会目标的决战决胜阶段,去年12月,党中央、国务院下发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,建设法治政府各项工作任务要在2019年年底前完成,可以说是时间紧迫,任务艰巨。全市各级各部门要认真学习《实施纲要》,深刻理解精神实质,切实提高对建设法治政府重要性的认识,切实增强推进法治政府建设的使命感、责任感和紧迫感,振奋精神,鼓足干劲,以更高的标准、更大的力度,努力开创依法行政、建设法治政府新局面,奋力完成新时期赋予我们的光荣而艰巨的任务。
    三、2016年依法行政重点工作
    2016是十三五规划实施的第一年,是基本建成法治政府决胜阶段的开局之年,各级各部门要以高度的责任感和使命感自觉把全面推进依法行政、建设法治政府的重任扛在肩上,以严的工作作风,新的工作思维,实的工作干劲推动各项工作任务的落实,持续提升全市依法行政工作整体水平。
    (一)审慎地做好政府立法工作。去年,经省人大常委会批准,我市获得地方立法权,开启了我市地方立法工作的新征程,对于全面推进我市依法行政工作具有标志性意义,市人大、市政府可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面制定地方法规和政府规章,充分发挥地方立法的引领、推动和规范作用,加快推进全市经济社会发展和民生改善。同时,我们也要认识到,地方立法政治性强、专业要求高,是一项“高技术”工作。市政府对此非常慎重,在充分征集立法项目的基础上,提请市人大将《焦作市北部山区生态环境保护管理条例》等3个项目列入年度地方法规制定计划,将《焦作市拟定地方性法规草案和政府规章制定程序规定》、《焦作市户外广告设置管理办法》列入年度政府规章制定计划。其中《规定》又是今年政府规章制定工作的“重头戏”,是涉及地方立法项目征集立项和制定程序的“源文件”,是起到规范、保障和约束作用的基础性制度。目前,市政府法制办正在组织起草《规定》草案,待修改完善后,将广泛征求意见建议,各级各部门要共同努力,本着高度负责的态度及时提出意见和建议,确保《规定》及时出台,为推进政府立法规范化、法治化、精细化奠定制度基础。
    (二)严格规范性文件管理。要按照《河南省行政规范性文件管理办法》规定,严格落实规范性文件制定五大法定程序,拟以行政机关名义发布的规范性文件,起草单位必须对规范性文件草案的必要性、合法性、可行性进行论证,凡是对公民、法人或其他组织产生重要影响的规范性文件,都要依法组织听证或者公开征求意见,拓宽公民有序参与的途径。要做好规范性文件备案审查工作,今年将在县市区和市政府部门建立规范性文件备案审查系统,实现规范性文件备案统一平台发布、审查和管理,各级各部门要按照市政府的安排部署,组织人员参加集中培训,熟练掌握备案审查系统的操作要求,做到及时备案,提高效率。
    (三)全面推行政府法律顾问制度。今年,市政府将出台《焦作市政府法律顾问工作暂行规定》,明确相关工作机制、实施方式、服务模式及保障措施,并将政府法律顾问制度的实施情况纳入依法行政目标考核体系。市、县两级政府和市政府工作部门应于今年年底之前全部建立和实施政府法律顾问制度,制定本地本部门的《政府法律顾问工作规定》,选聘政府法律顾问,做好相关工作。县(市)区政府要加强对基层的工作指导,积极推动乡镇政府和执法涉法事务较多的工作部门建立和实施政府法律顾问制度,努力实现政府法律顾问制度的全覆盖。
    (四)深入推进服务型行政执法建设。省政府将2016年确定为服务型行政执法建设“基层提升年”,各级各部门要结合实际,选准突破点,不断改进和完善基层行政服务体系,进一步优化服务,精简办事流程,减少办事环节,缩短办理时限,提高行政效能。要充分发挥首批省级服务型行政执法建设示范点的带动作用,总结成功经验,持续提升全市服务型行政执法水平。要深入推进行政指导工作制度,加强对行政执法人员的培训,着重纠正不愿意开展行政指导、行政执法和行政指导脱节、以行政指导代替行政执法等错误思想和行为,组织开展行政指导案例评选活动,进一步推行行政指导工作,逐步形成适合本地、本系统执法实际的行政指导制度规范。要探索推行行政调解工作,注重培育行政调解示范点,通过召开现场会、培训会等形式,指导基层行政执法单位做好行政调解各项工作。基层公安、民政、国土资源、环保、交通运输、卫生计生、工商、质监等行政调解任务较重的部门,可根据需要成立行政调解委员会,设立行政调解室、接待室,并制定具体的行政调解程序,确保行政调解工作规范运行。
    (五)强化行政执法监督。要全面落实行政执法责任制,各级各部门要在2015年梳理权责清单的基础上,严格确定本单位执法机构、执法岗位的执法责任,做到权力清楚、责任明晰。要完善行政执法各项制度,狠抓制度执行,落实执法责任。抓好行政执法部门内部执法评议考核,使部门内部监督真正发挥作用。要创新和完善监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合,实现对行政执法工作的实时、动态监管。严格执行重大行政处罚备案审查制度和重大行政执法决定法制审核制度,健全行政执法情况统计制度和行政执法案卷评查制度,做好日常抽查、集中评查,建立健全行政执法主体公告制度,确认并向社会公告行政执法主体。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。要建立健全常态化的责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,按照《河南省行政执法条例》和《河南省行政执法责任追究试行办法》的有关规定,严格追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任。
    (六)努力提升行政复议应诉规范化建设水平。全面贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》,积极履行行政复议工作法定职责,加快推进行政复议规范化建设。继续加强重大行政复议决定备案工作,对发现问题及时提出复议意见书或建议书,督促相关单位整改。针对部分单位对复议决定执行落实不力的问题,探索建立行政复议案件履行回执制度,促进复议决定有效落实。要创新审理方式,对重大疑难案件采取实地调查、公开听证、专家论证等方式,加强和解、调解力度,推进“和谐复议”。要切实做好行政应诉工作,积极配合人民法院的行政审判工作,尊重人民法院对行政机关的司法监督。全面贯彻落实《焦作市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》,建立行政机关负责人出庭应诉统计备案制度,将《规定》的执行情况纳入依法行政目标考核体系,推动行政机关负责人出庭应诉制度的全面实施。
    (七)改进依法行政考核方式。积极探索改进依法行政考核方式,由过去的年终集中上报材料,集中评分的方式,向日常考核、系统考核和年终考核相结合的方式转变。目前,市政府法制办正在起草加强日常考核工作的文件,主要针对年度基础性工作的考核进行安排。系统考核就是依托今年全省建立的依法行政网络督导平台、服务型行政执法建设督导平台、规范性文件备案审查系统,根据各单位的工作进度和工作成效进行综合评分。通过考核方式的改进,全面提升考核工作的公正性、客观性和高效性。
    (八)全面推进政府法制机构自身建设。根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,建设法治政府各项工作任务要在2019年年底前完成,工作难度大,任务重,要求高,我们要立足实际,认真分析,因事制宜,主动作为,不断提高全市政府法制队伍建设水平。一要全面提升业务素质。从事政府法制工作的同志要树立学习工作化、工作学习化的理念,认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和从事政府法制工作的相关知识,全面提高理论思维能力、综合分析能力、协调处理能力和发展创新能力,努力成为各级行政首长的高级参谋、合格顾问、得力助手。二要改进工作方法。当前政府法制工作任务繁重,但机构设置和人员配备还不能满足实际工作需要,并且这个问题在短期内还不能得到根本解决。因此,我们在推进工作过程中,要讲求方式方法,要围绕中心,突出重点,精准发力,走好关键子,激活满盘棋。三要提升工作业绩。要树立服务意识,不断创新服务方法,充实服务内容,开辟服务领域,要想为、敢为、善为,做到以“有为”扩大影响,以“有为”提高工作业绩。
    同志们,面对新形势,站在新起点,肩负新任务,我们使命光荣,责任重大。让我们在市委、市政府坚强领导下,振奋精神,积极进取,开拓创新,狠抓落实,不断谱写法治政府建设新篇章,为如期完成基本建成法治政府目标而努力奋斗!


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