焦作政府法制办公室
李领夫主任在全市依法行政、建设法治政府工作会议上的讲话
  来源:878-365体育在线投注   时间:2017-05-03 09:08:57

突出质量   提升效能

充分发挥法治对经济社会的保障作用

 ——市政府法制办主任李领夫在全市依法行政、建设法治政府

工作会议上的报告

201752日)

 

同志们:

经市政府同意,今天召开全市依法行政、建设法治政府工作会议,会议的主要任务是:回顾总结2016年全市依法行政、建设法治政府工作,分析形势,安排部署今年工作。市委常委、常务副市长杨青玖、副市长宫松齐出席会议,一会儿,杨市长还要对全市推进依法行政、建设法治政府工作作出指示,希望大家认真领会,切实做好贯彻落实。根据会议安排,我先作全市依法行政、建设法治政府工作报告。

一、2016年工作回顾

2016年,全市各级各部门全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照市委、市政府的工作部署,深入推进依法行政,加快法治政府建设,着力增强领导干部依法行政意识能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行,全市上下法制观念显著增强,依法行政水平明显提升,法治政府建设取得新的进展。

(一)抓主体责任落实。强化组织领导。根据人事变动,及时对依法行政领导小组进行了调整充实,市政府常务会议多次听取依法行政工作汇报,及时解决依法行政工作面临的困难,为全市依法行政工作开展提供了坚强的领导保证。提升法治素养。抓住关键少数,大力提升领导干部的法治思维和法治方式能力,制定了《2016年度市政府常务会议学法计划》,市政府常务会议集中对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等内容进行了集中学习。将干部学法纳入年度培训计划和依法行政考核体系,要求各级领导干部紧跟法治建设步伐,注重配套知识的充实和更新,牢固树立法律“红线”意识,自觉把法治思维和法治方式作为执政履职的行为准则,确保行政权力在法律框架内规范运行。狠抓工作推进。制定了《焦作市2016年度法治政府建设工作要点》,召开全市依法行政工作会议对全年工作进行安排部署。各级各部门统筹本地区本部门推进依法行政、建设法治政府工作,将推进依法行政工作与深化改革、促进发展、维护稳定的任务同部署、同落实、同考核。改进考核方式。制定了《关于加强依法行政日常考核工作的通知》,由过去的年终集中上报材料,集中评分的方式,向日常考核、系统考核和年终考核相结合的方式转变,提升了考核工作的公正性、客观性和高效性。营造法治氛围。“七五”法治宣传教育全面展开。持续推进法治文化阵地建设,先后建立青少年法治教育基地15个,法治街区15个,法治长廊100余个,法治园地4000余个。充分发挥焦作政府法制网的窗口作用,刊载更新各类信息700余条,上报信息436条,被河南政府法制网刊用239条,省政府网站刊用28条。

(二)抓科学民主决策。严格执行决策程序。市政府严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序,做出重大行政决策前,采取调查研究、组织专家咨询论证、召开听证会、专项评估等,广泛听取并充分吸收各方面的意见建议,以科学刚性的决策制度约束规范行政决策行为、提高了决策质量、控制了决策风险。制定了《焦作市政府法律顾问工作暂行规定》,市、县两级政府和市政府工作部门基本建立了政府法律顾问制度,为行政决策提供了智力支持。做好政府立法工作。市政府常务会议审议通过了《焦作市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》,这是获得地方立法权后我市制定的第一部政府规章,进一步规范了立法程序,使市政府立法工作有章可循。根据市人大常委会2016年地方性法规制定计划,组织起草了《焦作市北部山区生态环境保护条例》,经市政府常务会议研究,按时向市人大常委会提交了《条例》审议议案,并经省十二届人大常委会第二十五次会议审议通过,这是获得地方立法权后我市制定的第一部地方性法规,《条例》的出台和实施将对我市北部山区的恢复治理、生态保护等起到积极的促进作用。加强规范性文件管理。409件市政府文件、42件政府常务会议纪要和市长办公会议纪要进行了合法性审核,确保了政府文件的合法性。受理县市区、市直部门报送备案行政文件126件,对审查合格的文件进行了公布,向省政府报送备案文件50件。

(三)抓政府职能转变。深化行政审批制度改革。按照国务院有关文件精神,对市政府保留的行政职权进行了再次清理规范,取消行政权力事项13项,调整减少2项,承接省下放行政许可2项。全面推行权责清单制度。完成市本级45个单位4318项和县(市)区408个单位30762项权责清单、运行流程图的编制和公布工作,提前完成省定目标任务。制定了《焦作市政府权力清单和责任清单动态管理与运行监督暂行办法》,建立健全了政府权责清单动态管理机制,对12家部门的权责清单进行了调整。完成了6个省级产业集聚区权责清单编制工作。大力推进政务诚信建设。加快焦作市公共信用信息系统平台和“信用焦作”建设工作。完成《焦作市公共信用信息系统平台建设方案》专家评审工作。在行政许可、政府采购、招投标、申请政府资金支持等领域开展了信用记录核查工作,对列入黑名单或联合惩戒名单的企业和个人,不得争取政府资金和参加政府采购、招投标等工作。印发了《焦作市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》,全面开展 “双公示”工作。出台了《关于推进全市诚信建设制度化的实施意见》、《焦作市诚信建设“红黑榜”发布制度(试行)》等文件,全面推进信用管理在重点领域规范应用。成立了焦作市重大税收违法案件当事人联合惩戒协调工作小组,按照《合作备忘录》要求对11家企业进行了联合惩戒。深入推进政务公开和政府信息公开工作。制定了焦作市2016年政务公开工作要点实施方案》,加大财政、环保、食品安全、棚户区改造等重点领域信息公开工作,实现了4354条行政权力事项、市直部门预算及“三公经费”等信息的及时公开。在政府网站设立了“双公示专栏”、“减税降费”专栏,全年公开信息124459条。设立政策解读栏目,共发布政策解读材料24条。搜集网络舆情400余份,市政府网站处理“政府在线”帖子1200余条,集中解决了一批群众反映的热点、难点问题。受理政府信息依申请公开28件,全部按期办结。严格落实行政监察制度全年共查处违反中央八项规定精神问题161起,党政纪处分212人,先后8次对42起典型违规违纪问题点名道姓通报曝光。集中整治领导干部违规在社团组织兼职取酬、违规收送红包礼金和党员干部出入隐蔽场所违规吃喝等问题。继续加强对党员干部操办婚丧喜庆事宜的监督检查,共查处问题26起,党政纪处分25人、诫勉谈话1人。开展公职人员违规经商办企业专项清理,涉及1598人,已给予党政纪处分336人、组织处理661人。严格落实审计监督制度对农村公路三年行动计划乡村通畅工程、取消和下放行政审批事项、推进简政放权、财政支持稳增长政策措施落实情况等项目进行了审计,全年完成审计和审计调查项目56个,查处违规金额29.54亿元,核减政府投资6.78亿元。

(四)抓执法行为规范。持续推进服务型行政执法建设。围绕服务型行政执法基层提升年活动的各项要求,出台了《关于做好2016年度全市服务型行政执法建设工作的通知》。稳步推行行政调解,出台了《关于加强行政调解工作的意见》。组织人员到外地市学习服务型行政执法工作。确定了9个基层单位为创建服务型行政执法示范单位,并多次进行督导检查。召开了观摩表彰会,对我市五年来服务型行政执法工作进行了总结,命名了中站工商分局、武陟县国税局等9个单位为我市第一批“服务型行政执法示范单位”,表彰了“服务型行政执法先进个人”和服务型行政执法微电影微视频优秀作品。严格落实行政执法责任制。印发了《关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》,对全年工作进行了安排部署。市政府常务会议专题学习了《河南省行政执法条例》,对《条例》的贯彻实施和行政执法工作提出明确要求。举办了全市依法行政和《河南省行政执法条例》培训班,培训执法骨干 160余名。组织指导各县(市)区和市直各部门建立了行政执法岗责体系。严格资格审查,分四批为各县市区和市直行政执法部门核发行政执法证件3000余个。加强行政执法监督。建立了全面落实行政执法责任制和推进服务型行政执法建设督导平台、焦作政府法制微信群,对各级各部门全面推进依法行政和服务型行政执法工作进行指导和督导。开展了优秀行政执法案卷评选工作,评查行政执法案卷86件,评选出优秀行政执法案卷16件,优秀案卷承办人员40名。开展“双随机一公开”行政执法监督巡查。开展重大行政处罚备案审查工作,全年共审查备案案件126件。严格执行重大行政执法决定备案审核制度,确定了各级各部门重大行政执法决定的范围。严格行政执法责任追究,对工作落实不到位的6家单位实施了行政执法责任追究,取消2名违法违纪执法人员的执法资格。推进执法体制改革。积极稳妥地推进孟州综合行政执法体制改革试点工作,初步建立了城乡一体、协调联动、规模适度、专业精干、执行高效的综合执法体系。

(五)抓矛盾纠纷化解。依法办理行政复议应诉案件。全市各级行政复议机关受理行政复议案件847件,其中市本级受理151件,法定期限内结案率100%。制定了《焦作市行政复议决定履行回执规定》,为行政复议决定的履行提供了制度保证。组织办理以市政府为被申请人的行政复议案件33件,胜诉32件,胜诉率为97%。市本级办理行政应诉案件41件,已审结36件,全部胜诉。切实做好人民调解工作。督促指导交通、卫生、土地、教育、环保、物业、消费等11类纠纷多发行业部门建立行业性、专业性人民调解委员会,建立健全行政村(社区)人民调解委员会,巩固完善乡镇(街道)人民调解委员会,全市已建立矛盾纠纷化解平台2087个,新选聘专职人民调解员2478名。排查调处矛盾纠纷43626件,调解率达100%,调成率达97.5%法律援助范围进一步扩大。以应援尽援为目标,不断降低法律援助门槛,扩大援助范围,提升服务水平,全年共受理法律援助案件3567件,有效维护了困难群众合法利益。教育矫正质量进一步提升。不断强化保障、平台、能力三项建设,市、县两级均设立社区矫正科,招聘社工131人,充实志愿者队伍110人。全市已建成8个社区矫正中心,全年新接收社区服刑人员714人,解矫1307人,目前在矫1575人。司法部20166月对我市社区矫正工作进行了实地调研,并给予了充分肯定。

总体来看,我市2016年的依法行政、建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标要求还存在差距,主要表现在:少数领导干部依法行政意识有待提高,部分行政执法人员文明执法、规范执法的意识能力有待加强;基层政府法制工作力量还比较薄弱,在机构设置、人员配备、经费保障等方面需要进一步加强;推进依法行政的机制体制还不够健全,行政执法监督检查、行政执法信息公开公示等制度有待进一步完善等,对此,我们要有清醒认识,在下步工作中,采取有力措施,认真加以解决。

二、充分发挥法治对经济社会发展的保障作用

今年年初,市政府部署了“质量、效率、法治”落实年活动,提出全面打造焦作质量、提升焦作效率,深入推进法治政府建设。

推进法治建设责任在政府,关键在领导,落实靠政府法制机构。全市各级政府法制机构要准确把握质量、效率、法治的内在联系,把质量、效率、法治贯穿法治建设的全过程。要全面提升工作质量,不仅要提升政府立法质量、规范性文件质量、复议应诉案件办理质量、执法管理监督质量,还要紧贴党委、政府中心工作,在重大合同签订、重大资金使用、重大项目建设、企业兼并重组改制、房屋拆迁等方面提供高质量的法律服务,参谋到点子上,建议到要害处,努力成为各级行政首长的高级参谋、得力助手合格顾问。要提升工作效能。大力弘扬今天再晚也是早、明天再早也是晚的理念,当日事当日毕,争时间抢速度,全面加快工作节奏,推动法治政府建设各项工作的高效落实。要推进法治工作法治化。努力实现工作法治化,是提升政府法制机构工作水平的必然要求,政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府工作中要起到模范带头作用,自身工作首先应实现法治化。只有法制机构的同志树立了依法行政、依法办事的理念,推动依法行政才有信念支撑,各项工作才能规范运作。

三、抓好2017年工作落实

2017年是我市推行依法行政、建设法治政府的关键之年,做好法治政府建设工作任务艰巨、意义重大。全市各级各部门要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》确定的法治政府建设目标任务,围绕我市“质量、效率、法治落实年活动,勇挑重担,克难攻坚,推动依法行政、建设法治政府各项工作的落实。

(一)建立健全依法行政推进机制。将全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组,各成员单位要在法治政府建设领导小组的统一领导下,各司其职、各负其责、加强协调,形成共同推进法治政府建设的长效机制。各级各部门的主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,认真梳理法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。要全面提升依法行政能力,严格落实领导干部学法制度、行政机关工作人员培训制度,着力提升各级干部法治素养和法治能力。要强化考核,制定法治政府建设考核指标体系,进一步加大平时考核力度,充分发挥法治政府建设考核风向标指挥棒作用,确保依法行政、建设法治政府各项任务落到实处。

(二)依法全面履行政府职能。规范行政权力运行,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求依法全面履行政府职能。持续完善权责清单制度,根据法律法规规章立改废释和机构职能调整等情况,对权责清单进行动态调整,持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。对各级政府及其部门权力清单和责任清单运行情况开展监督检查,防止权力越位、缺位和错位。持续深化行政审批制度改革,继续做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的落实和衔接工作,规范保留行政许可事项,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增。加强政府诚信建设,发挥政府诚信建设示范作用,约束政府失信行为。深化商事制度改革,进一步推进 “五证合一”、“一照一码”改革工作。加强权力运行的监督制约,强化政府内部层级监督和监察、审计等专门监督。进一步加大政务公开和政府信息公开工作力度,保障人民群众知情权。

(三)建立健全依法决策机制。进一步健全重大行政决策机制,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,强化决策法定程序刚性约束。认真实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制,对超越法定权限、违反法定程序造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。积极推进政府法律顾问制度,认真落实《焦作市政府法律顾问工作暂行规定》,健全政府法律顾问考评机制,督促指导执法涉法事务多的县级政府工作部门于201712月底前全部建立和实施政府法律顾问制度。

(四)提高地方立法和规范性文件质量。举办全市地方立法工作培训班,提高各级各部门立法技能,确保地方立法工作质量。根据市人大常委会年度立法计划,配合做好《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》的调研起草工作。严格落实《焦作市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》、《焦作市人民政府2017年市政府规章和规范性文件制定计划》,强化立法计划和规范性文件制定计划的刚性约束。市城管局要做好《焦作市户外广告设置办法》的起草工作,并与有关部门紧密配合,做好《办法》的调研论证,力争年内出台。要加强规范性文件管理,将严格规范性文件制定程序作为2017年规范性文件监督管理的重点,开展优秀“规范性文件合法性审查意见书”评选推荐工作。投入使用全市规范性文件备案审查系统,实现规范性文件备案统一平台发布、审查和管理,进一步规范市政府规范性文件报备工作,建立各县(市)区、市政府各部门规范性文件备案季通报制度,及时发现和纠正规范性文件制定中的问题,进一步明确工作流程和工作责任,全面提高规范性文件制定工作质量和备案工作效率。对现行有效的规范性文件进行清理,并将清理结果向社会公布。

(五)全面规范和改进行政执法工作。开展服务型行政执法建设“服务指导年”活动,严格落实服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项工作制度,坚持以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设,加强督促指导和学习交流,推进全市服务型行政执法建设均衡发展。认真落实《河南省行政指导工作规范》、《河南省行政指导文书示范文本》,促进各级行政机关开展行政指导工作常态化、系统化、科学化、规范化。规范行政调解工作机制,认真履行行政调解工作职责,及时有效化解行政争议。

持续培育服务型行政执法示范点,积极培育树立服务型行政执法标兵,发挥严格规范公正文明执法导向作用。全面落实行政执法责任制,对各级行政执法部门建立行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图的情况进行监督检查。健全行政执法案卷评查制度,落实重大行政处罚备案审查制度,加强对重大行政处罚备案审查工作的监督检查。完善行政执法监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报、事前事中规范与事后监督追责相结合的监督方式,实现对行政执法工作的实时、动态监管。对违法或者不当的行政执法行为,严格按照《河南省行政执法责任追究试行办法》等相关规定,追究有关行政执法部门和执法人员的责任。

() 依法有效化解社会矛盾纠纷。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,全面落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》,积极履行行政复议工作法定职责,加快推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、监督考核等方面的规范化建设。加强行政复议能力建设,推动机构、人员、经费及场所装备的合理配置,认真落实《焦作市行政复议决定履行回执规定》,加强对行政复议决定履行情况的监督,强化行政复议决定的落实。创新案件审理方式,充分运用调解和解手段,解决纠纷、化解矛盾。做好行政应诉工作,对人民法院依法受理的行政诉讼案件,依法积极应诉。继续推动行政机关负责人出庭应诉制度的全面有效落实。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制。贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,健全人民调解组织网络,加强行业性、专业性人民调解工作。规范社区矫正执法行为,推进县级社区矫正中心建设,确保2017年底前实现全覆盖。深化法律援助工作,以应援尽援为目标,以改善民生、服务民生、促进和谐为根本,不断降低法律援助门槛,扩大援助范围,提升服务水平。

同志们,新使命承载新希望,新目标激励新作为,深入推进依法行政,加快建设法治政府,实现法治政府基本建成的宏伟目标责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风,迎难而上,拼搏进取,开拓创新,持续求进,为加快推进“四个焦作”建设,早日跻身全省“第一方阵”,让焦作在中原崛起中更加出彩提供坚强的法治保障。


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